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2019年兴安盟卫健委法治政府建设情况报告

来源:盟卫健委 作者:盟卫生健康委员会 发布时间:2019年12月12日

全面依法治盟委员会办公室:

2019年,兴安盟卫健委深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,以贯彻落实自治区《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施方案为核心,紧紧围绕卫生健康法治化建设总体目标,履职尽责,开拓创新,全面加强法治工作制度化、规范化建设,深入推进依法治理体系和依法行政能力建设,为全盟卫生健康各项工作顺利开展提供了法治保障。

一、持续加强领导,层层压实责任

     1.完善法治建设领导机制。落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责,动态调整法治建设工作领导小组由委主任任组长,负责全卫生健康法治建设工作的组织、监督、指导等工作。对不认真履行第一责任人职责,依法追究主要负责人的责任。

   2.认真落实“一岗双责”。党组将法治政府建设工作纳入到卫生健康事业发展与改革中,与业务工作同安排、同检查、同落实。通过加强组织建设、制度建设,不断提高依法行政能力。委主要领导和分管领导主动履行法治建设工作职责定期听取法治工作汇报,对全盟卫生健康法治建设工作进行协调、部署和督办。

3.制定法治工作要点。年初制定《2019年全盟卫生健康法治工作要点》和《2019年卫生健康普法依法治理工作要点》,对全盟卫生健康法治建设工作进行部署,明确任务分工,分阶段落实。

二、持续依法行政,健全法治建设工作机制

(一)落实权责清单动态管理制度认真落实《内蒙古自治区卫生计生委行政权力及其权责清单动态管理工作制度》根据行政权力设定依据变化或部门职能调整,对权力清单、随机抽查清单进行动态调整。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。落实规范性文件制定与备案监督制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

2.建立规范性文件清理长效机制。根据上位法制定、修改、废止情况,及时对废止和修改的规范性文件进行清理。2019共清理规范性文件12件,继续有效6件,废止4件,失效2件。

3.健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,落实重大行政决策程序制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。不断推进合法性审查工作标准化、规范化。

4.严格落实行政复议和应诉制度充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,完善办理程序,强化纠错功能,依法有效化解行政争议。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。严格应诉职责,落实行政机关负责人出庭应诉制度,自觉接受司法监督、群众监督。加强复议、诉讼、信访投诉工作2019年受理投诉举报案件6件,均得到及时处理,发生行政复议案件1件,经复议调解已结案,未发生以我委为被告的行政应诉案件。

)推行行政执法三项制度。依据自治推行行政执法三项制度实施方案,我委制定并印发了《兴安盟卫健委推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》,在全盟范围内推行行政执法三项制度。

1.推行行政执法公示制度。为贯彻落实行政执法公示制度,推进行政执法信息公示工作,我委对行政执法公示信息进行了全面梳理。经梳理和汇总,将执法主体、办公地点、咨询电话、监督投诉电话,权责清单、随机抽查清单,行政执法人员照片、姓名、单位、职务、执法证号、执法类别等基本信息,通过法治政府建设智能化一体平台、兴安盟卫健委政府门户网站进行了公示;执法检查结果、双随机抽查情况等结果信息通过法治政府建设智能化一体平台、信用中国平台进行了公示。

2.推行执法全过程记录制度

一是规范文字记录规范执法文书制作,是规范行政执法的重要事项和关键环节,要求文字记录合法规范、客观全面、及时准确。为进一步提升全盟卫生监督人员的执法水平和办案质量,11月18日,在兴安盟医院培训基地组织了2019年全盟卫生监督执法案卷评查培训班,全盟卫生监督执法人员110人参加了培训。培训的同时,也为全盟卫生执法搭建了沟通、交流的平台,共同探讨工作中遇到的问题,取长补短,使执法文书的制作更加规范化、标准化。

二是规范音像记录。为有效提高执法效率与执法公信力,真实、准确地反映行政执法行为,全盟7家卫生监督机构配备46台执法记录仪,保证执法全程留痕,既推进了执法信息化、规范化,也约束了卫生监督员的执法行为,进一步促进了行政执法透明公正,提升了行政执法效能。

三是完善执法案卷管理制度加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。

四是加强数据的分析和利用。对全过程执法记录信息定期进行分析,通过分析发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人合法权益。

3.推行重大行政执法决定法制审核制度。为了加强对重大行政执法行为的监督,保障卫生健康法律、法规的有效实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进卫生健康行政执法程序化、规范化,我委制定了《重大行政执法决定法制审核制度》,对重大行政执法决定的审核事项、内容、流程等做了明确规定。制作了审核流程图、审核目录清单及审核决定审批表,确保了行政执法案件事实清楚、程序合法、证据充分、公开透明。推行审核制度后,完成重大行政执法决定法制审核2件,执行率达100%。

)推进卫生执法规范化建设

1.健全行政执法人员管理制度。为规范行政执法队伍管理,促进行政执法队伍依法履职,我委全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,7月份,按照司法部门要求,对我盟卫生领域持证行政执法人员的情况进行了梳理,及时清理了不具备执法资格、有执法资格但未在执法岗位的人员。审核认证现从事行政执法工作但未领取执法证件的人员,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。共清理取消行政执资格26人。

2.建立卫生行政执法错案追究制。及时在我委政府门户网站发布行政执法人员信息,群众对执法人员和执法行为的举报投诉及时查处,杜绝执法过程中不作为、乱作为现象。

3.组织分级培训,提高依法行政能力。对全盟行政执法人员集中进行两次业务培训,对公共法律知识、专门法律条款、新发布法律、法规等知识以及出具执法文书、告知执法事由、执法依据、权利义务等业务规程进行重点解读讲习。

一是举办全盟执法人员培训班。2019年5月份在乌兰浩特市举办了执法人员培训班。培训班邀请了国内著名讲师石滨老师、青岛卫生计生监督执法局副局长亓蓉老师、内蒙古自治区卫生监督所环境卫生科科长金明哲老师等,各位老师分别讲解了《医疗纠纷预防和处理条例解读》、《卫生监督信息化建设与行政执法全过程记录》同时进行了公共卫生监督与突发公共事件处理与演练。2019年11月开展了传染病卫生监督和鼠疫防控知识培训,通过培训进一步提升了卫生监督员的执法能力和水平。

二是组织协管人员培训。长期以来,我盟基层监督力量薄弱,为强弱项补短板,缓解我盟基层卫生计生监督力量薄弱的现状,充实基层监督力量,我委依据组织两次协管员培训班。通过举办培训,增强了监督协管员的责任感和紧迫感,提升了业务水平。

三、持续“放管服”改革,推进政府职能转变

(一)加强组织领导。成立“放管服”改革工作领导小组,主要领导亲自抓“放管服”改革督查工作;制定“放管服”工作方案,细化分解任务,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。

(二)深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,推行集中行政审批,将盟卫健委承担的放射诊疗许可、消毒产品生产企业卫生许可、医疗机构设置、医师护士注册、从事高致病性病原微生物实验室活动资格认定、外籍医师来华短期行医核准、麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批、对新建、改建或者扩建一级、二级实验室的备案等8项行政事项,于2018年4月、2019年4月分两批划转到盟行政审批和政务服务局集中审批,2019年5月1日起委机关职能部门不再直接办理审批业务。

(三)补齐事中事后监管短板

1.建立综合监管体系。依据《内蒙古自治区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》,在广泛征求24个相关部门意见的基础上,制定印发了《兴安盟改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》,方案明确了24个相关部门任务分工、进度安排。通过建立政府主导、分工协作的全行业监管体系,保证医疗卫生服务质量和效率,打击违法违规行为,实现医疗行业综合监管法制化、规范化、常态化。

2.推进“双随机、一公开”工作机制,实现监管全覆盖。进一步完善双随机抽查“两库一单”,更新和充实执法人员名录库和监督对象名录库,重新梳理编制随机抽查清单。在委网站和政府网站及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。目前双随机抽查已实现监管区域、监管对象全覆盖。

3.严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”以转变政府职能和提升治理能力为核心,深入推进事权划分和职权清理,将权责清单按照法定权限分解到各部门,厘清各项业务类别的授权范围,坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,确保权力在法定范围内合法运行。建立执法责任追究制,约束执法人员不履职、违法履职或者不当履职行。

)推动“互联网+政务服务”平台建设

1.在卫生健康领域全面推行“证照分离”改革制度进一步破解“准入不准营”的问题,激发医疗市场活力,营造良好的营商环境。公共场所许可实行告知承诺制,按照自治区卫健委模板制作了告知承诺书,提供示范文本,只要承诺具备许可条件,提供部分材料即可办理许可证。

2.加快推进政务服务平台、“互联网+监管”平台使用落实“放管服”改革决策部署,根据法律、法规、规章的立改废,对调整的依申请行政事项42项政务服务事项进行梳理。经梳理,确认政务服务事项25项。完成“互联网+监管”平台监管信息采集、录入工作。梳理认领管事项实施清单36条,录入监管事项的实施主体、设定依据、办理环节等内容,同时将10月份以前发生的监管活动进行了录入。

3.完善“互联网+医疗”服务体系。利用互联网大数据、云计算等信息化模式、整合全盟所有医疗机构信息系统数据。2018年4月份,正式开始启动平台建设工作。目前,已完成全盟基层医疗信息、全盟基层公共卫生、全盟双向转诊、全盟多学科远程诊断、区域影像服务中心、区域心电服务中心、区域临检服务中心、区域急救、全盟个人健康服务APP、全民健康信息监管等平台系统。全盟个人健康服务APP平台方便患者在医院的预约挂号、诊间支付、在线咨询、查看电子病历等,提升了患者的就医体验,为创造良好的医患关系提供支撑。截止目前全盟20家二级及以上医疗机构已经接入14家,基层医疗机构已经全部接入平台。平台共收集健康档案56万份。其中20家二级以上医疗机构已经有17家实现扫码就医,基层医疗机构目前已经有部分乡镇卫生院实现扫码就医。

四、持续普法依法治理,推进法治政府建设

)积极开展宪法宣传教育活动。为学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加大全民普法力度,牢固树立宪法意识。在第六个“国家宪法日”组织开展了以“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“宪法宣传周”系列活动。一是宪法日当天组织全体工作人员举行宪法宣誓仪式,激励全体干部职工要做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是举办宪法知识专题讲座。对宪法的概念、制定修改历程及要点、宪法日的设定、宣誓制度的制定和宪法主要内容等进行了详细讲解,进一步增强全体干部职工宪法意识和履行宪法的使命感。三是从法宣在线题库中甄选50道宪法试题进行知识测试,实现普法线上线齐推进。四是积极组织盟卫生计生综合监督执法局开展宪法宣传进爱国社区活动,以实行“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制为契机通过挂条幅、发放宪法宣传图册、“以案释法”等形式,发挥执法部门普法教育的职能作用。

)认真落实法治培训制度。坚持党委中心组集体学法制度,本年度组织中心组集中学法2次。坚持领导干部法制学习制度,选派法治干部参加自治区和盟法制办组织的各类法治培训班。落实国家工作人员学法用法制度,切实增强干部职工学法用法的主动性。

开展网络线上线下普法活动。积极推动运用小程序、微视频、公众号开展普法。积极参加司法组织开展的“智慧普法”优秀项目案例评选活动。督促全体干部职工参加网络在线学法,保证法宣在线网络学法参学率和考试及格率

强化“谁执法谁普法”责任制

1.以“法律六进”为载体,以注重工作实效为导向,大力推进普法与执法有机融合,利用《食品安全法》实施10周年等重要时间节点和人民群众关注度高的新法颁布的时机,特别是3·15消费者权益保护日”、“4·15国家安全日”、“6·26国际禁毒日”、“宪法宣传周重要节点,开展主题鲜明的法律进机关、法律进学校、法律进社区、法律进乡村等法治宣传活动,大力宣传宪法、国家安全法、食品安全法、职业病防治法等方面的法律法规引导全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,提高全民法治意识。

2.全面推行“以案释法”普法形式,按照“谁执法、谁普法”的原则,精心选拔一批责任心强、业务素质过硬、专业能力强的执法宣讲人员选择群众关注度高的典型案例,通过法治课、以案释法宣讲会、法治报告会等形式,以身边人说身边事、身边事教育身边人,经常性地深入机关、学校、乡村、社区、企业开展法治宣讲活动,推动法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

五、存在的问题及下步打算

(一)存在的问题

1.部分领导干部对法治建设认重视不够,把依法治理工作未摆上应有的位置,还没有实现与业务工作同安排、同部署、同考核。

2.行政执法人员素质参差不齐,执法水平和能力还有待于进一步提高。

3.基层法治工作力量薄弱。机构设置人员编制未落实,直接影响了普法依法治理工作的深入开展。

4.由于“互联网+政务服务、互联网+监管”平台正在建设之中,系统对接还不完善,网上审批事项无法协同办理,部门之间数据不能共享,信息互联互通、资源共享需进一步上下协同。

5.法制宣传教育形式有待进一步创新。法制宣传教育的形式还只是设置咨询台、发发宣传单、办个培训班而已,形式不够丰富,有待于进一步创新。

(二)下一步工作打算                     

1.监督评价行政执法三项制度落实情况对全盟行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度落实情况进行监督评价,促进严格、规范、公正、文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益。

2.加强合法性审查。落实重大行政决策程序规定、规范性文件制定和备案监督办法、行政权力监督管理办法,进一步规范合法性审查,推进合法性审查工作标准化和规范化。

3.完善法规和标准体系建设。配合自治区卫健委开展立法调研工作,协助开展卫生健康领域地方性法规和政府规章的制修订。

4.推进“互联网+健康医疗”改革。推进“互联网+健康医疗”改革,实现群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

5.加强卫生健康领域社会信用建设。加强对失信行为的记录、公示和预警,建立医疗机构违法违纪“黑名单”制度,实现“一处违法,处处受限”。

6.加强跨部门联动工作机制,推动综合执法改革。在“双随机”抽查工作中,加强跨部门联合检查,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法的问题。

                                                2019年12月12日

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